约书亚：莫利纳将是最难缠的对手
[24] ［美］彼得·斯坦、约翰·香德：《西方社会的法律价值》，王献平译，中国人民公安大学出版社1989年版，第41页。
根据法规规章备案条例第4条规定，国务院部门，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府应当依法履行规章备案职责，加强对规章备案工作的组织领导。认为已设行政审批不合理的，应当通过法律法规的修改及时调整或者选择合理的监管方式。
以浙江省宁波市公布的权力清单为例，几乎所有的部门权力清单中都有其他行政权力一项，其中仅宁波市城市管理局保留的其他行政权力就有46项。即已设审批事项是否有继续存在的必要。譬如《矿产资源法》15条规定，设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查。(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。[24]李富莹：《加强行政规范性文件监督的几点建议》，载《行政法学研究》2015年第5期。
[38]参见蒋丰：《日华媒：东京如何创造治理交通拥堵的奇迹》，载中国新闻网2015年4月7日，最后访问时间：2016年2月10日。日本东京集中了大量的公务机构，但基本不配公务车辆。在国务院的倾力推动下，目前非行政许可审批作为一类审批已经从国务院部门行政审批权力清单中清除出去了，但是，这其中的不少审批事项并没有因此而废止。
这说明，转为行政许可的非行政许可审批也未必都是符合行政许可法规定的行政许可。目前行政许可与政府内部审批之间的划分标准也是由行政机关自行认定的，这种自说自话的认定标准其客观性、合法性、合理性均难保障。[23]参见各级人民代表大会常务委员会监督法第29条、第30条，法规规章备案条例第9条。而且，法院也是有能力对规范性问题进行审查的机关。
[40]按此标准，会发现现存不少审批的合理性都需要评价。又由于这些中介服务存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，加重了单位和个人的负担，扰乱了市场秩序，并成为腐败滋生的土壤。
从这个意义上说，目前的权力清单没有实现建构权力清单的目的。再譬如外资并购境内企业项目安全审查的依据是《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》(国办发〔2011〕6号)、国家发改委办公厅《关于外国投资者并购境内企业项目核准有关问题的复函》和国务院办公厅《贯彻落实国务院关于进一步做好利用外资工作若干意见部门分工方案的通知》(国办函[2010]128号)。但行政许可法实施至今，评价机制基本上处于休眠状态，至今未能激活。对于行政法规(含国务脘决定)设定的行政审批，由国务院法制办定期对行政审批事项进行初步评价，认为需要立法评价的，向国务院提出评价建议，启动评价程序。
[25]参见《中华人民共和国行政复议法》第7条、第26条、第27条。由于政府对建设用地的垄断和对土地财政的高度依赖，我国的建设用地出让市场严重扭曲，土地价格尤其是一线城市的土地出让价格高烧不退，地王频现，高企的土地价格直接抬高了房价。[13]譬如许多现在由行政机关制定的产品质量标准和实施的产品质量认证、对职业资格、职业技能的认定和证明等许可事项，在行业组织发展壮大后，这些职能将会逐步由行业组织承接。因此，由规章或规范性文件的制定部门或实施部门作为权力清单的制定部门，是不可能主动将规章或规范性文件设定的审批事项剔除出清单的。
为有效发挥司法在审查规范性文件中的作用，笔者建议，凡涉及规范性文件审查的行政案件一律实行异地管辖以避开规范性文件制定机关对法院的干扰。对规章事后审查的可行性做法是，公民或组织认为规章违反法律或行政法规的，可以向全国人大常委会或国务院提出审查建议，认为规章违反地方性法规的，既可以向省级人民政府提出审查建议，也可以向省级人大常委会提出审查建议。
[26]参见《中华人民共和国行政诉讼法》第53条、第64条。如果车辆检测有其必要性但现行的检测制度是无效的，那么，应当寻求真正有效的检测制度和监管制度。
经评价，行政审批的设定机关如果认为已设行政审批没有存在必要的，应当通过修改或废止法律法规及时废止行政审批。四、行政审批评价机制的激活 《行政许可法》20条规定的对已设行政许可的评价机制有二：一是行政许可设定机关的定期评价。宽松政策的刺激引发了市场的恐慌，由于人们普遍预计房价会不断上涨，因而，在不少城市尤其是一线市场引发了楼市抢购潮。对于需要继续保留的，国务院应当及时制定行政法规或提请制定法律，其余的应当予以废止。因此，行政审批设定依据的合法性问题不仅在规章及其他规范性文件中存在，在法律、行政法规、地方性法规中也同样存在，只不过规章及规章以下规范性文件更为严重。[37]因此，对成本效益的考量应当成为评价已设行政审批的重要内容。
[25]但这一内部审查机制同样未能发挥作用。对于不报送规章备案或者不按时报送规章备案的，由国务院法制机构通知制定机关，限期报送。
笔者建议，对于法律和地方性法规设定的行政审批，由全国和地方人大常委会的法制工作委员会定期对法律设定的行政审批事项进行初步评价，认为需要立法评价的，向设定机关提出评价建议，启动正式的评价程序。[33]房价的飞速上扬、一浪高过一浪的抢购狂潮又引发了新一轮的房地产调控。
从已发布的清单看，由于清单的建构主要是由行政手段推动，由各部门自行清理和制定，清单的制定没有明确的法律依据，缺少统一的法律标准和有效的外部监督机制，因此权力清单总体上比较粗糙简略，内容上多鱼目混珠，暴露出的法律问题比较多。四是努力提高驾驶人员的素质，养成自觉遵守交通规则的习惯。
[19]受部门利益驱动和部门立法作用，我国审批权力部门化、部门权力利益化，部门利益法制化现象严重。以车辆年检为例，车辆年检本来就是一个多有争议的审批事项。根据法规规章备案条例第4条规定，国务院部门，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府应当依法履行规章备案职责，加强对规章备案工作的组织领导。认为已设行政审批不合理的，应当通过法律法规的修改及时调整或者选择合理的监管方式。
以浙江省宁波市公布的权力清单为例，几乎所有的部门权力清单中都有其他行政权力一项，其中仅宁波市城市管理局保留的其他行政权力就有46项。即已设审批事项是否有继续存在的必要。
譬如《矿产资源法》15条规定，设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查。(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
[24]李富莹：《加强行政规范性文件监督的几点建议》，载《行政法学研究》2015年第5期。[38]参见蒋丰：《日华媒：东京如何创造治理交通拥堵的奇迹》，载中国新闻网2015年4月7日，最后访问时间：2016年2月10日。
日本东京集中了大量的公务机构，但基本不配公务车辆。[3]《国务院各部门行政审批事项汇总清单》，载hup://spgk.scopsr.gov.cn/，最后访问时间：2016年1月15日。[30]《行政许可法》第13条规定，本法第12条所列事项通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的。由政府法制机构将备案审查的意见报送全国或省级人大常委会，全国及省级人大常委会对备案规章的合法性有最后的裁决权。
根据《行政许可法》20条规定，行政许可设定机关的评价标准是该法第13条的规定，实施机关的评价内容是已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性。审查合格的，方予批准。
(二)市场竞争机制能够有效调节的。但从清单内容看，仍有12项是没有法律法规依据、完全是由国务院部门规章或规章以下规范性文件设定的中介服务审批。
1987年3月7日，国务院办公厅发布《关于地方政府规章和国务院部门规章备案工作的通知》。在房屋库存、地方债等多重压力之下，自2015年起，地方政府纷纷放松限购限贷，导致调控名存实亡。
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